Понятие «информационные ресурсы» определено в Законе «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии с ним к государственным информационным ресурсам относятся находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), созданные, приобретенные, накопленные за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно переписи, проведенной Госкомстатом России в 1996 г., в ведении только 30 тыс. российских предприятий находится около 800 тыс. баз данных общей стоимостью не менее 320 млрд долл. Не менее 30% национальных информационных ресурсов России являются государственными, т. е. созданными за счет средств налогоплательщиков в процессе деятельности государственных органов власти и управления всех уровней, а также при выполнении предприятиями всех форм собственности государственных заказов.
Функции контрольного и нормативно-методического характера на общероссийском уровне по отношению ко всем государственным информационным ресурсам осуществляют:
· Министерство Российской Федерации по связи и информатизации — контроль за созданием информационных ресурсов в органах и организациях, их регистрацией, доступностью и порядком использования, а также контроль систем навигации и общая координация работ по формированию и ведению государственных информационных ресурсов.
· Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации — контроль за защитой государственных информационных ресурсов от незаконного использования и разрушения.
· Министерство имущественных отношений Российской Федерации — учет государственных информационных ресурсов как имущества, порядка их закрепления в оперативном управлении и хозяйственном ведении.
· Российское агентство по патентам и товарным знакам – учет информационных ресурсов как интеллектуальной собственности.
· Министерство финансов Российской Федерации – порядок финансирования и финансовой отчетности деятельности по формированию и применению информационных ресурсов с использованием бюджетных средств, а также оказания платных услуг на основе государственных информационных ресурсов.
В 1999 г. межведомственной группой специалистов под руководством Госкомсвязи России, правопреемником которого является Минсвязи России, подготовлен доклад «Информационные ресурсы России», в котором подробно рассмотрены состояние, тенденции развития государственных информационных ресурсов и выделены основные категории информационных ресурсов России.
Информационные ресурсы библиотечной сети России
Библиотечная сеть России представляет собой объединение ряда ведомственных библиотечных сетей и насчитывает в настоящее время около 150 тыс. библиотек. Несмотря на ряд серьезных проблем развития библиотек, в первую очередь связанных с недостаточными объемами бюджетного финансирования, библиотечная сеть России продолжает функционировать.
К настоящему времени автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 — муниципального уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. Основным результатом внедрения информационных технологий в практику работы библиотек является создание электронных каталогов и других библиографических и реферативных баз данных. Самые значительные по объему базы данных сформированы в библиотеке Института информации по общественным наукам, Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, Государственной публичной научно-технической библиотеке России и других центральных библиотеках.
Основные направления развития библиотечных информационных ресурсов России и, в частности, задачи расширения их представления в сети Интернет, сформулированы в программе «Создание общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети - ЛИБНЕТ», реализуемой под эгидой Министерства культуры Российской Федерации.
Свои представительства в сети Интернет имеет сегодня уже целый ряд центральных федеральных и региональных библиотек. Списки адресов этих представительств можно найти на сайтах центральных библиотек, например, на сайте Государственной публичной научно-технической библиотеки России (ГПНТБ) www.gpntb.ru. Основными видами электронных информационных ресурсов российских библиотек, к которым можно получить доступ в Интернет, являются электронные каталоги, различного рода базы данных (библиографические и др.), а также разнообразная справочная информация.
Например, на сайте ГПНТБ можно получить свободный доступ к электронному каталогу, в котором содержится библиографическая информация о всех видах литературы, поступающей в фонд России — авторефераты диссертаций (поступления с 01.10.91 г.), неопубликованные переводы (поступления с 01.01.92 г.), зарубежные книги (поступления с 01.01.92 г.), зарубежная периодика (поступления отдельных номеров с 01.01.93 г.), отечественные книги (поступления с 01.01.93г.), отечественные журналы (поступления с 01.01.94 г.). При обращении к электронному каталогу можно задать различные варианты поиска интересующих изданий (по автору, названию, тематике, году издания, ключевым словам и т.п.). В ответ на запрос будет выведен список литературы, имеющейся в фондах и соответствующий заданным в запросе критериям.
На сайте ГПНТБ можно также получить доступ к электронной версии Российского сводного каталога по научно-технической литературе, который содержит сведения о зарубежных и отечественных книгах и зарубежных периодических изданиях по естественным наукам, технике, сельскому хозяйству и медицине, поступившие в организации-участницы Автоматизированной системы Российского сводного каталога. Этот Каталог отражает фонды более чем 400 библиотек страны и содержит около 480 тыс. библиографических записей. Его ежегодное пополнение составляет около 30 тыс. записей по всем видам изданий.
Ресурсы государственной системы экономической и научно-технической информации
К этой информации в настоящее время принято относить документированную информацию, возникающую в результате экономической, научной и научно-технической деятельности. Примерами подобной информации являются книги, периодические издания, патенты, описания изобретений, стандарты, технические условия, классификаторы, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, диссертации, промышленные каталоги, описания экономических и научно-технических достижений и т.п.
Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.
К федеральным органам НТИ и научно-техническим библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников НТИ и направлениям науки и техники относятся более 30 российских организаций информационного профиля. В их информационных фондах накапливаются, обрабатываются и предоставляются пользователям десятки миллионов информационных источников в области науки и техники.
Одним из важных элементов ГСНТИ является объединение Росинформресурс Минпромнауки России. Оно было образовано в 1966 г. как общероссийская территориально распределенная специализированная информационная сеть. Региональные центры Росинформресурса (69 центров в различных регионах страны) осуществляют формирование, ведение и организацию использования региональных информационных фондов, баз и банков данных НТИ.
Представительство Росинформресурса расположено в Internet по адресу www.rosinf.ru и содержит ссылки на представительства региональных центров. На этом сайте представлены, в частности, следующие базы данных:
· Результаты научно-технической деятельности (РНТД). Информация о новых технических решениях в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и организации производства в России и СНГ. Объем 110 тыс. документов.
· Технологии и наукоемкая продукция России (ТНЕПР). Полнотекстовая двуязычная база данных о разработках по приоритетным направлениям науки и техники в регионах России.
· Рынок промышленной продукции (РПП). Сведения о продукции, товарах и услугах 57 тыс. предприятий и организаций России, которые регулярно обновляются и пополняются.
· Товары народного потребления (ТНП). Информация о разработанной и выпускаемой в России так называемой непрофильной продукции предприятий. Около 35 тыс. наименований с систематическим обновлением.
· Сводные базы данных НТП. Результат регулярной обработки машиночитаемых массивов ведущих российских информационных центров - ВИНИТИ, ВНТИЦ, ВИМИ, ГПНТБ и др. На сайтах региональных центров НТИ Росинформресурса представлены сведения о региональных фондах НТИ. Например, на сайте Ярославского центра НТИ www.csti.yar.ru наряду с электронными версиями каталогов различных документов представлена база данных информационных листков, содержащих сведения по научно-техническим разработкам и передовому опыту предприятий Ярославского региона. Задав те или иные условия поиска, можно получить на экране список названий информационных листков, соответствующих запросу. При этом каждое название представляет собой ссылку на содержание соответствующего информационного листка.
Российские ресурсы правовой информации
Правовая информация включает тексты и другие материалы, содержащие сведения о законодательстве, праве и правоприменительной практике, а также иные данные, которые требуются для соблюдения норм права.
В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России). В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации «Система» (НТЦ «Система»). Фонд правовой информации НТЦ «Система» представлен следующими основными информационно-справочными системами:
· Официальная электронная версия бюллетеня «Собрание законодательства Российской Федерации». Содержание: полные тексты документов федерального уровня — законы, правовые акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ и Конституционного Суда РФ.
· Официальная электронная версия «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» и Банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации. Содержание: полные тексты ведомственных документов федерального уровня, зарегистрированных в Минюсте России.
· Электронная версия «Бюллетеня Верховного Суда Российской Федерации». Содержание: полные тексты документов Верховного Суда РФ и субъектов РФ, комментарии и обзоры судебной практики.
· Электронная версия «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». Содержание: полные тексты документов Высшего Арбитражного Суда РФ, комментарии и обзоры судебной практики.
· Электронная версия «Бюллетень международных договоров Российской Федерации». Содержание: полные тексты многосторонних и двусторонних договоров, федеральных законов.
Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ), созданный в 1975 г. В ряде субъектов Российской Федерации созданы учреждения Минюста России – центры правовой информатизации. Центры правовой информатизации Минюста России (ЦПИ) — государственные учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, которые создаются для обеспечения судов общей юрисдикции, органов и учреждений юстиции, находящихся на территории субъектов РФ, пользуются правовой информацией (базами данных и печатными изданиями), средствами вычислительной и оргтехники. К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:
- Комплекс баз данных правовой информации, объединенных в программно-технологический комплекс «Фонд», разработанный специалистами НЦПИ и представляющий собой архив правовых актов СССР и РФ. Фонд содержит более 340 000 документов с 1917 г. в их поверсионной истории развития. В базах данных «Фонд» содержатся: правовые акты СССР и РФ, судебная, нотариальная и арбитражная практика, международные договоры и соглашения, акты субъектов РФ, прошедшие экспертизу в Минюсте России, и другие документы.
- База данных действующего российского законодательства «Эталон». Это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ. «Эталон» содержит около 50 000 текстов действующих нормативных актов. Среди Них — федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.
- Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций. Ведется НЦПИ на основе данных, предоставляемых Минюстом России и региональными органами юстиции. Он содержит информацию о зарегистрированных общественных и религиозных организациях и объединениях. В реестре указаны: учредитель, название объединения, регистрационный номер, дата регистрации, адрес, контактные телефоны, а также цели и задачи данного объединения (организации). Реестр включает в себя сведения более чем о 3000 общественных организаций и объединений; этот список постоянно дополняется новыми данными.
Кроме перечисленных систем правовой информации, разработанных государственными организациями, в России существует и активно развивается рынок коммерческих правовых компьютерных систем.
Рассматривая коммерческие правовые системы, важно отметить два обстоятельства, определяющих их связь с государственной системой правовой информации. Во-первых, в основе создаваемых в этих системах баз данных лежат государственные ресурсы правовой информации, которые используются коммерческими фирмами в рамках оформленных тем или иным образом соглашений. Во-вторых, в настоящее время идет активный процесс интеграции коммерческих правовых систем в государственные структуры, поскольку сегодня государственные органы всех ветвей власти наряду с системами Минюста России и ФАПСИ используют также и коммерческие системы.
В настоящее время на коммерческом рынке правовых систем России работают и конкурируют между собой более десятка фирм-производителей. Ведущие фирмы—производители коммерческих правовых систем создали разветвленные сети распространения систем, охватывающие практически всю страну. Они обеспечивают достаточно высокий уровень обслуживания пользователей. К явным лидерам этого рынка можно отнести системы: «Гарант» (Научное производственное предприятие «Гарант-Сервис»), «Кодекс» (Информационно-правовой консорциум «Кодекс») и «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»).
Практически все ведущие государственные и коммерческие организации — разработчики информационных правовых систем имеют в настоящее время свои представительства (серверы, сайты) в Интернет. Информацию, размещаемую на этих серверах, можно разделить на категории:
· информация о фирме-разработчике;
· информация о предлагаемых фирмой правовых системах (характеристики, варианты поставки, варианты обновления, прайс-листы и др.);
· собственно правовые системы с доступом через Интернет (демонстрационные или рабочие версии).
Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер Министерства юстиции РФ www.scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ, сведения о работах НЦПИ и ЦПИ, познакомиться с новыми документами и др.
Коммерческие организации — разработчики правовых систем также весьма полно представлены в Интернет:
· НПП «Гарант-сервис» — http://www.garant.ru;
· Консорциум «Кодекс» — www.kodeks.net;
· АО «Консультант Плюс» — www.consultant.ru.
Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеется информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по мониторингу законодательства и бесплатно получать их по электронной почте, а также просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных, как правило, платный.
Информационные ресурсы федеральных и региональных органов власти
В органах государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органах за последнее время создано большое количество различных собственных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов, которые можно разделить на следующие категории.
· Информация о земельных ресурсах (земельные кадастры и др.).
· Информация об объектах недвижимости (здания и сооружения, инженерные сети, транспортные сети и др.).
· Информация о юридических лицах (предприятия, организации и другие физические лица).
· Информация о физических лицах (основные паспортные данные жителей региона).
· Документы научно-технической информации.
· Нормативно-правовые документы.
· Социально-экономические и финансовые показатели административно-территориальных единиц и хозяйствующих субъектов.
Свои представительства в Интернет имеет достаточно большое число региональных органов власти. Виды информационных ресурсов органов, к которым можно получить доступ в Интернет, рассмотрим на примере сайта официального представительства Ленинградской области www.lenobl.ru.
На первой странице этого сайта приведен состав основных разделов: новости, акты, общие сведения, транспорт, сельское хозяйство, промышленность, инвестиции, культура, структура власти и др. Подобный перечень информации характерен и для других серверов, на которых представлены региональные органы власти. Проведем краткий обзор содержимого разделов этого сайта.
Перейдя по ссылке на раздел «Акты», увидим страницу со списком нормативных актов (законов, постановлений и распоряжений) Ленинградской области. Указав мышью на название документа, получим на экране его текст. С помощью ссылок, расположенных на странице «Промышленность», можно просмотреть, например, список промышленных предприятий области (с адресом, телефонами для связи, фамилиями руководителей и описанием деятельности) или познакомиться с каталогом продукции, выпускаемой предприятиями области. В разделе «Инвестиции» можно познакомиться со списком инвестиционных проектов по различным направлениям, а также с характеристиками каждого проекта в отдельности. В разделе «Структура власти» представлена схема управления органами исполнительной власти области. Указав мышью на название того или иного органа, входящего в структуру исполнительной власти облас-
ти, можно получить о нем ряд справочных данных, включая информацию для контактов. Сайт содержит еще ряд полезных и интересных сведений. Так, в верхней части начальной страницы расположена ссылка «Субъекты Российской Федерации для деловых людей». При переходе по этой ссылке на экране появляется карта регионов России, с которыми Ленинградская область имеет устойчивые деловые связи. Под картой расположен список ссылок на представительства региональных органов России в Интернет, содержащий более 70 позиций. Таким образом, непосредственно с этого сайта можно перейти на любой из представленных здесь региональных сайтов, не тратя времени на поиск их адресов в Интернет. Кроме информации, связанной с деловой деятельностью, на сайте приводятся сведения об истории области, событиях культурной жизни и др.
В заключение отметим, что списки адресов Интернет-представительств федеральных и региональных органов власти России можно найти, например, в каталогах ресурсов Интернет.
Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности
Представительство Минфина России в Интернет (www.rninfin.ru) открывается страницей со списком тематических разделов, по которым сгруппирована имеющаяся информация. Здесь представлены утвержденные федеральные бюджеты РФ, отчетные материалы по исполнению федерального бюджета, материалы о выпуске ценных бумаг и внешних облигационных займах России, материалы по финансовым взаимоотношениям центра и регионов. С этой страницы по ссылке «Нормативные и методические материалы Министерства финансов» можно перейти на страницу поиска этих материалов в базе данных системы «Гарант». По ссылке «Официальная информация» можно выйти на страницу с перечнем официальных информационных материалов министерства и, указав название документа, просмотреть его текст.
Представительство Банка России расположено в Интернет по адресу www.cbr.ru. На страницах этого сервера размещена как общая информация о Банке России (исторический очерк, правовой статус, функции, организационная структура и др.), так и информация о его текущей деятельности. В частности, в разделе «Ежедневная информация» можно познакомиться с последними новостями. В разделе «Денежная политика» содержатся сведения о динамике изменения денежной массы, золотовалютных резервах, ставках рефинансирования и процентных ставках. В разделе «Банковская система» приводится обзор банковского законодательства и материалы о лицензировании кредитных операций. Раздел «Финансовые рынки» содержит сведения о межбанковском кредитном рынке, валютном рынке (включая курсы валют) и др. Дополнительную официальную финансово-экономическую информацию можно получить в разделах «Информационные материалы» и «Публикации и доклады». На этих страницах можно просмотреть тексты документов, а также электронные версии выпусков «Бюллетень банковской статистики».
Справочно-информационный сервер Государственного таможенного комитета Российской Федерации расположен в Интернет по адресу www.gtk.ru. Информация на сервере предназначена для различных категорий участников внешнеэкономической деятельности и сгруппирована по тематическим разделам. В разделе «Новости», например, публикуются таможенные новости, новости таможенного законодательства и другие материалы, представляющие интерес для участников внешнеэкономической деятельности. На этом сервере можно просмотреть иерархический список таможенных органов России, получить доступ к базам данных адресных сведений участников внешнеэкономической деятельности, получить целый ряд справочных данных по таможенному законодательству, котировкам валют, денежным единицам различных стран мира и др.
По ссылкам, приведенным на этом сервере, можно попасть на сайты подведомственных ГТК России организаций. Например, по ссылке «ГНИВЦ ГТК России» можно попасть на начальную страницу сервера Главного научно-информационного вычислительного центра ГТК России. В состав доступной здесь информации входят, в частности, различные справочники, например по товарной номенклатуре — «Разделы ТН ВЭД», «Группы ТН ВЭД», «Товарные позиции ТН ВЭД» и целый ряд других.
Большое число серверов коммерческих организаций, распространяющих финансово-экономическую информацию, можно найти в каталогах ресурсов Интернет, например, в каталоге деловых серверов и ресурсов АО «МБИТ» catalog.mbt.ru.
Информационные ресурсы отраслей материального производства
Основу информационных ресурсов предприятий и организаций отраслей материального производства составляют документы и электронные массивы информации, созданные и используемые в процессе их деятельности, в частности:
· вспомогательные данные управленческого и технологического назначения;
· комплекты конструкторской, технологической и других видов документации;
· справочно-информационные фонды по профилю деятельности (патенты, изобретения и т.п.);
· адресные базы данных поставщиков материалов и комплектующих изделий, а также потребителей выпускаемой продукции.
Последние годы характеризовались существенным снижением темпов роста информационных ресурсов предприятий сферы промышленного производства, особенно научной и научно-технической информации. В наибольшей степени это характерно для гражданских отраслей, которые претерпели максимальную функционально-целевую перестройку, и в наименьшей степени — для отраслей промышленности, основывающихся на достижениях научно-технического прогресса (космическая, атомная, химическая, металлургическая, ряд оборонных отраслей).
Основные возможности диалогового доступа к информационным ресурсам предприятий сферы материального производства в Интернет рассмотрим на примере сервера «Военно-промышленный сектор России» (www.vpk.ru).
Создание этого сервера является частью проекта, цель которого - формирование и развитие общедоступного информационного фонда о военно-промышленном комплексе России (ВПК), включающего в себя адресную, финансово-экономическую, коммерческую и другую открытую информацию по предприятиям ВПК.
Информацию, представленную на сервере ВПК, можно разделить на три категории:
· общая информация о деятельности ВПК;
· справочная информация о крупных предприятиях ВПК;
· сводная информация о товарах и услугах предприятий и организаций ВПК.
Разделы сервера, представляющие общую информацию о ВПК, включают данные о структуре ВПК по видам деятельности, структуре объемов производства, научному потенциалу, экономическим показателям развития и другие сведения.
Информация о предприятиях ВПК сгруппирована на сервере по отраслям (авиационная промышленность, электроника и т.п.) и регионам. При просмотре этих разделов на экран выводятся списки предприятий. Наименование предприятия представляет собой ссылку, перейдя по которой можно вызвать на экран страницу Интернет-представительства предприятия и просмотреть информацию, которую это предприятие сочло необходимым опубликовать для открытого доступа. На списки Интернет-представительств предприятий ВПК можно перейти и с ряда других страниц сервера.
Сводная информация о продукции и услугах предприятий и организаций ВПК представлена на сервере базами данных «Товары и услуги, предоставляемые предприятиями и организациями ВПК» и «Товары и услуги, доступные предприятиям ВПК».
Первая база данных содержит предложения предприятий ВПК сторонним организациям. Она организована по иерархическому принципу и включает ряд тематических разделов по видам продукции и услуг. Щелкнув мышью на наименовании раздела, можно получить на экране список предложений, включенных в данный раздел, а затем дополнительную информацию о конкретном предложении. Вторая база данных содержит предложения продукции, услуг и делового сотрудничества для предприятий ВПК от заинтересованных отечественных и зарубежных организаций. Отметим, что предложения могут записываться в эти базы пользователями Интернет непосредственно на страницах сервера ВПК.
Дополнительную информацию о продукции, технологиях и услугах, предлагаемых предприятиями ВПК, можно получить на организованной в рамках сервера ВПК виртуальной выставке, экспонаты которой сгруппированы по отраслям оборонной промышленности. Последовательно проходя по системе иерархических ссылок, можно получить на экране страницу с информацией о конкретном предприятии.
На сервере ВПК хранится также информационный фонд материалов по деятельности ВПК, включающий тексты публикаций в прессе по тематике работ ВПК, материалы различных совещаний, ряд отчетов и другие документы.
Для поиска адресов Интернет-представительств промышленных предприятий различных областей деятельности можно воспользоваться каталогами ресурсов и поисковыми системами Интернет, а также адресными справочными системами в Интернет, на